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省力机械网 2023-02-23 01:24:18

中国的循环经济选择

德国从20世纪90年代开始循环经济的建设,日本把2000年定为“用缺口对中榜样使冲击试样缺口处于支座跨度中心循环型社会元年”,这两个国家以循环为核心的具体实践,正在给出这一问题的答案。中国2000年以来进行了循环经济的研究和试点工作,今年国务院发布了《加强循环经济建设的通知》。现在,循环经济正作为中国可持续发展的具落实关于加强长江经济带工业绿色发展的指点意见体模式,受到高度重视。

德国和日本走循环经济之路的直接起因,是包装废弃物的泛滥和垃圾填埋场的不聚酰胺和聚酯是制作传感器、显示器和控件连接器的理想选择足。在80年代末期,国土面积狭小的德国PU鞋底和日本的且使用OOA方法制造航空复合材料将会被推行垃圾填埋场已近饱和,要开辟新的填埋场遭到居民和环保组织的激烈反对,以包装废弃物为主的垃圾却不断增加。为了解决这一困难,上世纪90年代以后,日、德两国分别制定了一系列法律,明确提出了处理废弃物的“3R”原则,把抑制废弃物的发生(Reduce)、通过再利用(Reuse)和回收再利用(Recycle)来减少废弃物的排放,置于整个循环经济建设的核心。

中国对循环经济的理解显然离日德的水平还很远。有人以为,中国的垃圾填埋场还没有紧迫到日德的程度,只要能使废弃物都得到回收再利用和无害化处理,排放多少废弃物也无所谓。但是,这种以“大量生产、大量消费、大量废弃”为前提的“大量循环”模式,并不是真正的循环经济。因为大量循环不仅会耗费大量的能源,还会冒二次污染的风险。

譬如对塑料的回收再利用,要想使废弃的塑料资源化,需要将其溶解、纯化,对无法再资源化的废物进行陶瓷棍棒焚烧、热回收和填埋处理,这些过程显然都需要大量的电力和水;而且焚烧过程还会产生二恶英等有害物质,造成二次污染和其他公害。因此,循环经济必须是以节约资源、抑制废弃物的排放为核心的社会经济运行模式。中国在制定循环经济的政策和法律时,必须借鉴日、德经验,以“适当生产、适当消费、最小废弃”为政策目标。

循环经济还会改变企业的生产和经营方式,给整个产业结构带来深刻的变化。德国实施循环经济政策以后,企业开始自主地在产品设计和销售上下功夫,生产出了易于再资源化的产品,并以此为契机,在90年代后期爆发了一场环境产业革命。日本颁布《循环型社会基本法》以后,大部分企业一改过去被动适应政府的环境政策的做法,主动制定和实施环境对策,打造“绿色产品”。一般说来,企业因担心在环境方面的投入会影响效率,往往不愿执行或抵触政府的环境政策,而循环经济政策的实施改变了这一状况。德国和日本的企业之所以发生如此大变化,实际上是跟“污染者负担原则”、“扩大生产者原则”和“排放者原则”这三个循环经济的基本原则有关。

“污染者负担原则”也称作“谁污染谁负担”的原则,是1972年由经合组织针对当时的公害问题提出的。它要求污染者承担污染的治理费用以及受害者的救济费用。这一原则也可以适用于废弃物的问题,是执法部门向排出者征税和惩罚各种违法现象的最终依据。

“扩大生产者”最早是由德国提出来的。它是污染者负担原则在废弃物问题上的具体运用,指生产厂家不仅要对生产过程和消费过程(产品)负责,还要对消费后的废弃过程(废弃物)负责。这一原则一改传统的由市政环卫部门负责回收废弃物的做法,通过让生产厂家付费,把废弃物回收和处理纳入市场规吊运机则中,使外部成本内部化。德国之所以能在短时间内使废弃物排放量减少,即得益于这一原则,因为这是从生产源头上控制废弃物产生。

同德国相比,日本政府对生产厂家的态度要温和得多,它采取的是排放者原则,即废弃物的排放者负责对废弃物进行回收再利用和处理。这显然是一个由国家、各级政府、企业和消费者共同负担的原则。它要能取得实效,在很大程度上取决于消费者个人的环境意识和道德水平,因为大多数生活垃圾是消费者扔出去铜电缆的。由于消费者也要为垃圾付费,他们会在市场中选择产生废弃物少的商品,这反过来会影响企业的经营方针。日本企业能够主动实施环境经营的方针,生产“绿色产品”,其原因恐怕就在于此。

笔者认为,中国的循环经济建设应该借鉴德国的生产者负担原则。因为生产者是循环经济的主体,本来就应该承担更多的,且这一原则的实施,可以迫使企业进行环境指向的转型。另外,从中国国民环境意识的现状来看,让消费者去完成资源循环的使命,恐非易事。

现在,持续的经济增长正给中国的资源供给带来的沉重的压力,能源、矿产资源、水资源的供应已经日趋紧张;过度的废弃物排放使自然环境变得愈加脆弱,环境成本增高,污染和垃圾围城现象严重。在这种状况下,要想不放弃经济发展,就只能走节约资源、减少环境负荷的可持续发展之路。在这个意义上,循环经济,作为经济发展和环境保护相统一的社会经济发展模式,它将是中国的必然选择。■

作者为清华大学哲学系副教授

信息来源: 《财经》

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